有的企業(yè)為了少繳稅款，將一般貿(mào)易行為一分為，以低價向海關申報，這違法嗎？

案情描述

2013年10月12日，當事人瑞澳公司委托某保稅區(qū)新興公司（以下簡稱新興公司，報關企業(yè)），以保稅倉儲貿(mào)易方式，從備案清單項下申報進口兩套廚具噴涂流水線，申報價格205萬美元；22日，當事人以一般貿(mào)易方式，向海關申報進口上述保稅倉儲貨物，申報進口價格為205萬美元。

經(jīng)查，上述進境備案清單項下貨物，由當事人從境外采購，后委托新興公司申報進境并保稅倉儲。原進境申報總價205萬美元，系當事人從外商采購的出廠價格，即EXW成交方式下價格。當事人為進境上述貨物，尚需另外支付國外一家物流企業(yè)運雜費用，折合人民幣計105萬元。

對這種現(xiàn)象，業(yè)界有兩種相反觀點

定性處理

第一種觀點：

當事人以一般貿(mào)易方式，向海關申報進口當事人委托區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅倉儲的貨物，未發(fā)生實際銷售行為，因而無實際成交價格。根據(jù)《中華人民共和國海關審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價格辦法》（海關總署令〔2013〕211號）第三條、第八條的規(guī)定，因此，本案內(nèi)銷貨物的屬于不存在實際成交價格，不構成價格申報不實的違規(guī)行為。但是，對第一次申報備案入?yún)^(qū)的行為，可以根據(jù)《處罰條例》第十五條（二）項的規(guī)定，構成影響海關監(jiān)管秩序予以處罰。

第二種觀點：

當事人價格申報不實并影響國家稅款征收，漏報貨物進口價格人民幣105萬元，漏繳稅款人民幣15萬元，違反了《中華人民共和國海關法》第二十四條第一款之規(guī)定，并構成《海關行政處罰實施條例》第十五條（四）項的規(guī)定，依法應予以行政處罰。
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法律分析
 

1、從合法性上看

如果沒有證據(jù)證明當事人上述先保稅入?yún)^(qū)再內(nèi)銷出區(qū)的低報價格行為，是為了規(guī)避少繳稅款而為之的，內(nèi)銷保稅倉儲貨物應當以內(nèi)銷時的成交價格作為完稅價格的基礎。當事人內(nèi)銷無成交價格時，即便申報價格與估價不符，由于當事人進口申報時不存在實際成交價格，強制性要求當事人申報一個符合海關估算的審定價格，顯然不合理。

當事人申報價格與海關價格不符，海關可以要求進行價格磋商，交保放行，若予以行政處罰，存在執(zhí)法風險，海關行政行為可能面臨司法審查。

2、從海關執(zhí)法目標上看

保證國家稅款應收盡收，是海關執(zhí)法的重要任務之一。如果企業(yè)明知以一般貿(mào)易方式進口應當如實申報實際成交價格，而采取一分為二的方式規(guī)避海關監(jiān)管措施，以達到少繳稅款的目的，并且海關在調(diào)查過程中掌握了企業(yè)主觀過錯的充分證據(jù)，海關很可能對企業(yè)的上述行為定性低報價格違法行為，并予以處罰。

3、從合理正當性上看

將一般貿(mào)易行為一分為二，達到合理避稅的目的，少繳稅款，這對其他同業(yè)競爭的企業(yè)來說，具有不公平、不合理性?？缇畴娚袒麨榱愕馁Q(mào)易形式，旅檢陸路通關的螞蟻搬家，最終都有被司法機關認定為走私犯罪的案例，不容忽視。

結論

上述以一分為二的貿(mào)易方式低報價格，是否構成違規(guī)違法？筆者認為判斷標準是：

當事人是否存在主觀過錯，如果沒有主觀過錯，客觀上導致一分為二少繳稅款，則不構成違法，補稅即可；如果明知可以用一般貿(mào)易方式申報進口，而為了規(guī)避海關監(jiān)管措施，采取一分為二的方式低報價格進口，則構成違法。